鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興考核評估反饋問題排查整改報告1

　　 20xx年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，有些貧困縣在脫貧之后還存在一定的返貧風險，接下來關鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　 這個問題恐怕是當下和今后除了糧食安全外各方關注的又一個重大問題。農業(yè)農村部對今年和“十四五”工作的目標提了“兩個確保”，一是確保糧食穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，二是確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，我認為就是提的這個問題。

　　其實習近平總書記早就提醒我們，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心要歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。中央要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，并且與鄉(xiāng)村振興有效地銜接好。剛才講守這個底線，就是為了確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。因為脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經脫了貧，也就是“兩不愁三保障”的問題已經基本解決，但是他們發(fā)展的基礎，尤其是自我發(fā)展的能力還不強，也包括產業(yè)這個支撐的根本，它的基礎也不那么牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務依然很重。我們要求，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要的位置，繼續(xù)壓實壓緊責任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。

　　總的要求是，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設立五年的過渡期，習近平總書記和今年中央一號文件要求，要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調整，做到扶上馬送一程。具體來講，對脫貧的群眾，關鍵是要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，就是一個要求，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，因為時間一長沒發(fā)現(xiàn)，到時來不及。產業(yè)幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關鍵，繼續(xù)強化，主要是補上技術、設施、資金等等短板，推動脫貧產業(yè)能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口，繼續(xù)做好后續(xù)的扶持，關鍵還是發(fā)展產業(yè)，促進就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要做好完善基礎設施和公共服務，引導搬遷群眾融入社區(qū)等工作。此外，還要注意加強對農村低收入人口的常態(tài)化幫扶，本來就在檻兒上晃晃悠悠，要搞好常態(tài)化幫扶。

　　對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度，我們一個重要舉措就是在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務這些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行幫扶。

　　剛才是確保一個底線，我們還要推進一個轉型，就是推進工作體系平穩(wěn)轉型。在脫貧攻堅過程中，中央有關部門在這期間一共出臺了200多個相關政策文件，在組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務完成后，我們要適應向全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重心轉移，推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興的方面上來，逐步實現(xiàn)從原來集中支持脫貧攻堅，向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。謝謝。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興考核評估反饋問題排查整改報告2

　　今天我們召開全縣農村工作會暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央農村工作會議和省市相關會議精神，總結安排全縣農業(yè)農村工作，全面推動鄉(xiāng)村振興，確保“十四五”全縣農業(yè)農村工作開好局、起好步。

　　剛才，xx同志就《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的若干措施》《關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接的若干措施》做了說明;xx同志總結安排了全縣農業(yè)農村工作;xx個鎮(zhèn)，蔬菜、畜牧、果業(yè)x個部門，分別做了交流發(fā)言;一會，xx同志還要就有關工作提出要求，請大家一并抓好貫徹落實。

　　“十三五”以來，在全縣各級的不懈努力下，“三農”工作取得了新進展、新成效。一是農業(yè)質效持續(xù)提升。糧食生產實現(xiàn)“xx連豐”，“2+1+X(X≦2)”產業(yè)發(fā)展成效顯著，x個扶貧羊場欣欣向榮，x家社區(qū)工廠遍地開花，xx農產品影響力不斷提升，農業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。二是公共服務更加完善。農村改廁x萬戶、改廁率x%，農村幸福院養(yǎng)老服務“餐飲+”日托試點成果顯著，新時代楓橋經驗xx模式持續(xù)深化，人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明取得新進展。三是脫貧攻堅成效顯著。x個貧困村全部出列，x萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，榮獲全省20xx年脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎和全市20xx年度脫貧攻堅工作優(yōu)秀獎，有望實現(xiàn)“三連優(yōu)”完美收官。20xx年成績固然可喜，但問題也不容忽視。我們要清醒看到，xx的農業(yè)品牌影響力還不高;農村基礎設施還需進一步加強;基層黨組織引領作用和鄉(xiāng)村治理水平還有待提升。這些問題，大家要認真加以解決。下面，就做好農業(yè)農村工作，我講3個方面意見。

　　一、提高政治站位，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　“三農”工作是關系全局的“國之大者”、是應變保穩(wěn)的基礎支撐、是追趕超越的潛力所在。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。向全黨發(fā)出了在新征程上農業(yè)農村工作仍然極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的明確信號。近期，省委、市委也相繼召開會議，劉國中書記、楊長亞書記也分別對農村工作提出具體要求。全縣各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動落實好中央和省委、市委的各項決策部署。

　　二、明確目標任務，開創(chuàng)“三農”工作嶄新局面

　　要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，抓好產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個振興，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　一是聚焦“促銜接”，著力“固成果”。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期一項重點工作。要落實“45431”工作措施。特別是要嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全線上線下返貧致貧風險監(jiān)測和核查機制，確保工作不留空檔、政策不留空白，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。要常態(tài)化落實駐村幫扶制度，加強新選派駐村干部、新提拔鎮(zhèn)村干部、村“兩委”班子成員政策業(yè)務培訓，切實提高幫扶質量。要加強中央和省、市專項扶持資金傾斜支持，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

　　二是聚焦“強產業(yè)”，著力“提質效”。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村工作發(fā)展的首要任務。要圍繞糧食安全，扛起政治責任，開展綠色高效“噸糧田”建設，一手抓面積落實，一手抓高產創(chuàng)建，力爭今年“噸糧田”面積達到x萬畝，總產穩(wěn)定在x萬噸以上，真正“端好自己的飯碗”。要大力培育“百萬元合作組織”，以“產業(yè)強社、能人興社、改革優(yōu)社、政策扶社”四大舉措，發(fā)展年收入100萬元和50萬元以上的專業(yè)合作組織各x家，不斷壯大新型農業(yè)經營主體和村集體經濟。要圍繞品牌創(chuàng)建，實施“四色產業(yè)”強鏈升級工程，茯茶產業(yè)要建立和完善茯茶生產技術標準，加快茯茶產業(yè)科技示范園企業(yè)入駐，實現(xiàn)集群抱團發(fā)展;畜牧產業(yè)要按照“2+4個一”思路，著力擴能、提質、增效，尤其是奶山羊產業(yè)要持續(xù)拓展“雅泰模式”，加快x個鄉(xiāng)村振興羊場建設;果業(yè)要圍繞“六項行動”，實施“萬元果”增收計劃，建設大型果品“后整理”中心，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈;蔬菜產業(yè)要提高棚栽蔬菜集約化、規(guī)模化水平，推出更多像“奮斗柿”、涇河甜柿、屈家香菜等特色優(yōu)勢品牌，唱響“番茄萬千、xx領鮮”，打造“xx西紅柿第一縣”和“中國西部蔬菜之鄉(xiāng)”。

　　三是聚焦“高品質”，著力“強保障”。鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要任務，是補齊農村現(xiàn)代化短板的重要抓手。要科學編制村莊建設規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”，扎實做好王橋社樹、橋底劉孟等4個村莊試點工作。要實施好“鄉(xiāng)村建設十大項目”，構建“五縱、六橫、一環(huán)”交通路網，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不斷提升農村基礎設施水平。要推進基本公共服務向農村延伸，擴大農村養(yǎng)老“餐飲+”日托覆蓋范圍，鞏固拓展康復中心和農村居家養(yǎng)老服務新模式。

　　四是聚焦“優(yōu)生態(tài)”，著力“美環(huán)境”。改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。要深化農村人居環(huán)境整治，繼續(xù)開展“百村千街萬家”行動，推行農村環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)垃圾清掃、分類、運輸、焚燒一體化運營，探索污水治理市場化運作;加大綠化美化力度，評選十大“最美村莊”和百家“五美庭院”，打造美麗宜居示范村，著力改善農村面貌。要繼續(xù)推進農村廁所革命，推進改造率達到90%以上，要建立糞污收集利用體系，實現(xiàn)廁所糞污收集處理資源化利用。要堅持鐵腕治霾，加強散煤治理、生物質禁燒及重污染天氣應急響應等工作，全面推進清潔能源“雙替代”，保證群眾正常取暖、正常生活。

　　五是聚焦“善治理”，著力“提效能”。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。要加快推進村委會換屆工作，確保換出新氣象、新干勁、新作為。要聚焦鄉(xiāng)風文明，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，用好xx家風館，推動“鄉(xiāng)親議事大院”全覆蓋，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要聚焦“六建”，常態(tài)化推進農村地區(qū)掃黑除惡，拓展新時代“楓橋經驗”xx模式，發(fā)揮三級調處中心和個人調解工作室作用，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　三、加強黨的領導，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力

　　做好新發(fā)展階段“三農”工作，必須全面加強黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織引領保障作用。

　　一是夯實責任。全縣各級黨組織要堅決扛起“三農”工作政治責任，建立統(tǒng)一高效、分級負責、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制，實行“周調度”制度，推動任務清單化、工作具體化、時間節(jié)點化，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

　　二是強化保障。要扎實開展“三創(chuàng)”活動，鼓勵各類能人、技術人才回流鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村振興、共建美好家園。撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)打造“黨建+創(chuàng)業(yè)+金融”工程，壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，全面激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　三是狠抓落實。要開展鄉(xiāng)村振興領域作風和腐敗問題專項治理，突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”作風，堅決糾治“庸懶散慢虛粗”作風頑疾。鄉(xiāng)村振興“總隊長”要當好一線指揮員，各級干部要當好一線戰(zhàn)斗員，眼睛向下看、身子往下沉，沖在一線、干在一線，不斷凝聚全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　　同志們，做好新時代“三農”工作，事關全局、責任重大。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三牛”精神，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫xx新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興考核評估反饋問題排查整改報告3

　　同志們：

　　今年是我們黨成立100周年，是進入“十四五”時期、開啟全面建設現(xiàn)代化新征程的第一年。在這個重要歷史交匯點，中央農村工作會議向全黨全社會發(fā)出明確信號：“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。習近平總書記繼2024年12月、2024年12月之后，第三次出席中央農村工作會議并發(fā)表重要講話，就“三農”問題作出戰(zhàn)略指引;2月25日，總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅精神，為我們開啟第二個百年奮斗目標、深入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了根本遵循。大慶肩負著貫徹總書記重要政治囑托和“9·26”賀信精神的重大責任使命，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，聚焦“兩個確保”“兩個要害”“兩個開好局起好步”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，以更堅定的決心、更有力的舉措推動中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會和省委農村工作會議精神落地見效。

　　一、站位“兩個大局”把握“三農”工作

　　“十三五”時期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅核心要務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體建設，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。特別是面對新冠肺炎疫情沖擊和“三次臺風”等嚴重自然災害影響，各級各部門“抗疫情、穩(wěn)生產、攻脫貧、促振興”，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異的“三農”答卷。一是脫貧攻堅圓滿收官。累計投入資金8.24億元，建成產業(yè)扶貧項目383個，帶動貧困戶增收1.18億元，現(xiàn)行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發(fā)生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉(xiāng)村振興成效明顯。徹底消滅年收入低于5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農村義務教育辦學條件大幅改善、中小學校基本實現(xiàn)樓房化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化率達到100%，農民觀看文藝演出數(shù)量提高33個百分點，鄉(xiāng)村公路、文體設施、網絡通訊全面覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村示范點100個、國家級法治示范村5個。三是農業(yè)產業(yè)質效齊升。五年建設高標準農田310萬畝、總量達到550萬畝，全市糧食產量實現(xiàn)“22連豐”，伊利、伊品、宏福等重點項目裂變升級，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到163家，綠色有機認證標識達到259個，農業(yè)增加值年均增長4.8%，全產業(yè)鏈經營收入突破1000億元。四是鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。高質量完成問題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理任務，改造農村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔“5+1”整治模式全面實施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。五是農村改革縱深推進。全市農村土地確權頒證率97.65%、流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場發(fā)展到1.9萬家，新型農業(yè)經營主體達到2.1萬個，省級農民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到16家，國家級標準化示范牧場發(fā)展到30個。六是農民生活長足進步。農村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和全市經濟增速，城鄉(xiāng)居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時代中國全面建成小康社會優(yōu)秀城市。縱觀農業(yè)農村發(fā)展，這一時期是我市農業(yè)生產穩(wěn)步提升、農民收入持續(xù)增長、農村生活條件顯著改善的時期，是脫貧攻堅取得勝利、鄉(xiāng)村振興賦能提速、全面建成小康社會邁出堅實步伐的時期，全市“三農”工作取得了新成效、跨上了新臺階。

　　當前，農業(yè)農村進入新發(fā)展階段，抓好“三農”工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環(huán)的重要抓手，也是大慶轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的客觀要求。我們要站位“兩個大局”、胸懷“國之大者”，對標“十四五”農業(yè)農村工作定位、聚焦今年“三農”工作目標，全力以赴抓重點、抓要害、抓落實，力爭在重要任務和關鍵環(huán)節(jié)上取得新的更大突破。要瞄準“轉”的方向，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把“三農”工作重心轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來;要加大“保”的力度，抓住耕地和種子這兩個關鍵，采取“長牙齒”的硬措施保數(shù)量提質量，牢牢把握糧食安全主動權;要深化“提”的內涵，大力推進科技興農、暢通成果轉化渠道，持續(xù)放大農村改革效應，促進強農惠農政策落地見效;要創(chuàng)新“融”的模式，積極推動土地適度規(guī)模經營、產加銷全鏈提升、三產融合發(fā)展，實現(xiàn)要素資源向鄉(xiāng)村流動并優(yōu)化配置，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)增值收益空間;要改善“治”的水平，加快實施鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治提升行動，加強精神文明和生態(tài)文明建設，增強群眾獲得感幸福感安全感。全市各級各部門要堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，始終把解決好“三農”問題作為重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，切實促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　二、圍繞鄉(xiāng)村振興推進“三農”工作

　　準確把握“三農”工作新的歷史方位、發(fā)展定位和戰(zhàn)略地位，加強規(guī)律性認識、注重創(chuàng)造性落實，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化新局面，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　一要鞏固脫貧攻堅成果。經過多年接力奮斗，我們與全國、全省一道，高標準高質量完成了脫貧攻堅任務，但也要看到“全市仍有邊緣戶400戶807人、重點監(jiān)測對象18戶37人”，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎還比較薄弱;有些地方扶貧產業(yè)初具雛形，技術、資金等支撐不夠有力，抗風險、穩(wěn)收入能力還不強。要發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，調整優(yōu)化市縣(區(qū))兩級扶貧工作機構職能，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果“后評估”工作，確保脫貧成果更加穩(wěn)固、經得起歷史和人民檢驗。

　　二要穩(wěn)步提升糧食產能。我市糧食產量基本穩(wěn)定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%的糧食，這相對于“中低產田占比超過50%”的實際生產條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩(wěn)產增產具備兩個條件：一個是“價格”，現(xiàn)在玉米收購價持續(xù)上漲、已經達到1.5元/斤、創(chuàng)2024年以來歷史高位，農民種糧積極性非常高;另一個是“人力”，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉(xiāng)，勞動力供給相對充足。要緊緊抓住這個有利時期，以實施種植結構調整“62111”工程為牽動，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，既要牢牢守住1100萬畝耕地“紅線”，嚴格落實黑土地保護措施，全力推進高標準農田建設，力爭在打造萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)上有更大提升;又要多措并舉推動糧食產量質量“雙升”，突出“良種、良法、良技”結合，優(yōu)化調整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農作物面積，為全省建設國家糧食安全產業(yè)帶作出大慶貢獻。

　　三要持續(xù)深化農村改革。這幾年，大慶農業(yè)改革基本保持“小步快跑”的推進節(jié)奏，農村土地確權、集體產權制度等多項改革走在全省前列。要牢牢把握農民與土地的關系這條主線，以抓好“兩塊地”為重點，牽動農村改革全局。一塊是宅基地，這項改革涉及到農民切身利益、情況非常復雜，必須在做實調查摸底、確權頒證等基礎性工作前提下，穩(wěn)慎推進杜爾伯特縣宅基地改革試點，探索宅基地三權分置有效路徑、推動取得實質性試點成果;一塊是農村集體經營性建設用地，隨著《土地管理法》修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農村最大的“沉睡”資本。同時，還要積極推進農村集體產權、農業(yè)支持保護等重點改革，創(chuàng)新農村產權交易、鄉(xiāng)村建設債券等制度措施，扎實做好農村改革“后半篇文章”。

　　四要實施鄉(xiāng)村建設行動。今后一個時期是鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，我們一定要順應農村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，科學合理確定村莊布局分類、加快編制重點村實用性建設規(guī)劃，有序推進縣城建設補短板、強弱項工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展示范建設，總結推廣可行模式、扎實邁好第一步。要把“基礎硬件”建設好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實施5G、物聯(lián)網等鄉(xiāng)村新基建項目，全面提升水、電、路、氣、訊等設施條件，使農村宜居更宜業(yè)。要把“服務軟件”開發(fā)好，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。要把“環(huán)境要件”管護好，持續(xù)開展五項革命和村莊清潔行動，綜合運用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內凈化、庭院美化，讓農村面貌煥然一新。

　　五要全面加強鄉(xiāng)村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考，特別是前段時間省內多地出現(xiàn)的局部聚集性疫情，基本都是“農村包圍城市”，暴露出的治理短板在大慶也有所體現(xiàn)。比如，有的地方責任落實不細，開展工作走過場、敷衍了事;有的地方缺乏精準措施，執(zhí)行政策一刀切、簡單粗暴;還有的地方陋習久治難除，在防控緊要時期還發(fā)生聚眾賭博現(xiàn)象，等等。要深入開展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，鞏固擴大農村“掃黑除惡”專項斗爭成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢力和利用宗教邪教干預農村公共事務行為，維護社會和諧穩(wěn)定。要深化精神文明創(chuàng)建，以社會主義核心價值觀為引領，完善傳承弘揚大慶精神鐵人精神長效機制，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農村移風易俗。要持續(xù)加強農村生態(tài)治理，重點抓好土壤污染、地下水超采等治理修復，把農村打造成為美麗的綠色田園。

　　六要做大做強縣域經濟。去年，我市縣域經濟占比為18.6%、加上大同區(qū)能夠達到22%，盡管比重有所提升，但整體實力不強。前幾天，省里公布了縣域經濟高質量發(fā)展評價排名，我們四個縣都處在“中下游”，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經濟要振興，縣域經濟必須先振興。要把發(fā)展縣域經濟作為穩(wěn)財源、富百姓、促繁榮的關鍵突破口，進一步完善“全要素、全地域、全產業(yè)鏈”城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，賦予縣級更多資源整合使用自主權，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。各縣區(qū)要堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，堅定不移推進招商引資、加強項目建設、提升產業(yè)鏈水平，持續(xù)推動重點產業(yè)、龍頭企業(yè)向縣域產業(yè)園區(qū)集中，力爭每個縣區(qū)都培育形成1-2個主導產業(yè)，切實把富民強縣的支柱產業(yè)發(fā)展起來、壯大起來。

　　三、緊扣高質量發(fā)展提升“三農”工作

　　堅持以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅定不移實施科技興農、綠色促農、品牌強農戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)生產由總量擴張向質量提升轉變，從根本上打牢農業(yè)強、農村美、農民富的發(fā)展基礎。

　　一要堅持市場化導向，高效配置要素資源。農業(yè)供給側結構性改革的核心是資源要素市場化，基本路徑就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，全市482個行政村及4個村級單位擁有村級資產33.9億元，折股量化資產12.4億元，認定集體經濟組織成員131萬人，推進“三變”空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們在全市確定了13個“三變”改革試點村，生成產業(yè)項目39個、引進承接主體27個，流轉土地1.2萬畝、引入資金4000多萬元，年純收益達到630多萬元。要系統(tǒng)總結“三變”試點經驗，充分借鑒貴州六盤水等地先進做法，進一步建立健全商品、服務和生產要素等農村市場體系，以“企業(yè)+村集體+農戶”模式引導集體經濟組織主動進入市場，加快農村土地、資金、勞動力的股份化、資本化，使產業(yè)經濟組織與農戶結成聯(lián)系緊密的利益共同體，真正讓農業(yè)“不只是營生、更是經營”。

　　二要樹立產業(yè)化思維，加快三產互動融合。農業(yè)全鏈條產業(yè)化，直觀地講就是“一產起步、接二連三”。比如，肇州縣依托國家農業(yè)科技園區(qū)平臺優(yōu)勢，成立“肇州糯玉米”產業(yè)聯(lián)盟，高標準建設“老街基食品產業(yè)園”，訂單種植基地面積達到1.75萬畝，20xx年銷售總額突破1.8億元，在“接二”上邁出了新步伐;大同區(qū)林源鎮(zhèn)規(guī)劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網紅旅游打卡點、年接待游客5萬人次，在“連三”上取得了新突破。要堅持全域化、全鏈條模式推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持宏福、北園、鯰魚溝等龍頭企業(yè)做大種養(yǎng)基地、延伸體驗功能，帶動家庭農場等新型經營主體發(fā)展觀光花園、采摘樂園、市民農園等多元業(yè)態(tài)，配套提升農產品冷鏈加工和運輸體系，集中打造一批生產基地、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)綜合體，最大限度延伸農業(yè)產業(yè)鏈、壯大市場供應鏈、提升產品價值鏈。

　　三要實施品牌化戰(zhàn)略，構筑區(qū)域競爭優(yōu)勢。品牌是產品溢價、獲取利潤的重要砝碼。一般來說，經過“三品”認證的農產品比普通產品價值至少提高20%以上，特別是地理標志農產品以地域冠名，既傳承農耕文化、寄托風土記憶，又具備品質保障、擁有市場認同。比如，肇源大米品質優(yōu)良、“食味品質值”達到世界頂級的89分，過去一直沒有形成品牌效應、產品價值長期被市場低估。近些年，肇源縣成立了大米協(xié)會，加大了品牌塑造、營銷力度，不僅獲得國家農產品地理標志認證，還兩次獲得國際大米節(jié)銀獎，今年春節(jié)期間肇源大米日外銷量達到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實施品牌強農戰(zhàn)略，在全面發(fā)展綠色有機生產的基礎上，有序組織企業(yè)申報中國農業(yè)品牌目錄、區(qū)域公用品牌名錄，積極參加農業(yè)博覽會、產銷與電商大會等大型展會，綜合運用電商平臺開展整體包裝和品牌推介，切實把品質優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

　　四要用好科技化手段，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α？偟膩砜矗髴c農業(yè)生產走過了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術7個發(fā)展階段，正向著以生物和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命邁進。這些年，我們除了在測土配方施肥、綜合機械裝備等傳統(tǒng)領域保持優(yōu)勢外，也在現(xiàn)代科技育種等新技術領域有所突破。比如，我市莊稼人種業(yè)有限公司自主研發(fā)的“吉源香1號”水稻品種畝均增產100多斤，榮獲20xx年第三屆全國優(yōu)質稻“品種鑒評”金獎。要繼續(xù)向科技基礎運用環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，堅持一手抓技術裝備，提升大馬力深耕等現(xiàn)代農機普及水平，補齊烘干倉儲、冷鏈保鮮等物質裝備短板，加快物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等信息技術試點示范應用，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè);一手抓技術推廣，依托省農科院大慶分院、八一農大和市縣鄉(xiāng)村四級信息服務網絡，通過集中培訓、遠程培訓、一對一培訓、新媒體培訓及考察學習“五位一體”模式，打通種植養(yǎng)殖、檢疫防疫、防災減災等農業(yè)技術進村入戶通道。

　　五要搭建組織化載體，培育現(xiàn)代服務體系。抓農業(yè)既要抓生產效益、也要抓市場風險防控，核心是搞好生產成本控制，關鍵是創(chuàng)新經營方式、健全專業(yè)化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不起來、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。比如，林甸縣潤琦集團發(fā)起組建果蔬、玉米、農機和奶牛養(yǎng)殖4個合作社，吸納農戶2600余戶，為當?shù)剞r民提供就業(yè)崗位1000余個，促進農民增收2800多萬元;杜爾伯特縣恒盛農業(yè)為托管地塊購買大災保險，最高賠付額可達每畝900元，有效規(guī)避玉米現(xiàn)貨價格下滑風險。要鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體牽頭組建一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟，創(chuàng)新實施無人機“飛防”、莊稼醫(yī)院、測土施肥等社會化服務，全面開展土地全程托管示范創(chuàng)建，確保全市全程托管經營面積達到130萬畝以上，推動小農戶與大農業(yè)銜接、小主體與大市場對接進程大幅提速。

　　四、加強黨的全面領導保障“三農”工作

　　全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》，深入落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，突出“抓基層、強基礎、固基本”工作導向，進一步優(yōu)化農村工作組織體系、制度體系和工作機制，為做好新時代“三農”工作提供堅強保證。

　　一要強化黨建引領。完善黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，建立市縣兩級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，縣委書記要當好“一線總指揮”，構建市縣鄉(xiāng)村“四級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任體系。市縣兩級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村工作領導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問題，各級黨委農辦要履行好政策指導、推動落實等職能。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村換屆已經啟動。要突出思想政治素質好、道德品行好、引領發(fā)展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強“兩好三強”標準，加大從致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生等群體中推薦力度，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記，打造一支作風硬、能力強、干勁足的農村工作隊伍。

　　二要加大政策投入。“十三五”期間，我們通過優(yōu)化項目擺布、加強基礎配套等多種方式，累計投入資金181.7億元助力鄉(xiāng)村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今后15年這個破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，研究把握農業(yè)農村領域重大政策導向，對可納入規(guī)劃的布局要“咬定青山不放松”，能爭取的項目盡最大可能爭取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強與省農信聯(lián)社等金融機構合作，充分發(fā)揮市農業(yè)投資公司等融資平臺作用，用足用好國家和省鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金、涉農企業(yè)股權融資、農業(yè)保險補貼等強農惠農政策。同時，要健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，市縣兩級要加大農業(yè)、糧食、畜牧、水利、農機等領域資金打捆使用力度，持續(xù)放大政策集成效應。

　　三要夯實人才支撐。據(jù)媒體報道，20xx年東三省常住人口凈減少42.73萬人、其中我省占51%，引不進人、留不住人已成為鄉(xiāng)村振興的痛點難點。雖然我們通過實施“村級千名后備力量”計劃，公開選拔包括113名本科生在內的優(yōu)秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級組織后繼乏人問題，但引才留人工作形勢依然嚴峻。要將鄉(xiāng)村人才振興納入全市工作大局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制和涉農企業(yè)用工需求，加大常態(tài)化“打捆引才”力度，吸引大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作;整合組織、人社、農業(yè)等培訓資源，依托駐慶高校、職業(yè)院校和各級農廣校等平臺載體，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民;落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村掛職兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等制度，鼓勵引導大慶籍優(yōu)秀農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　四要健全考評機制。堅持把抓好鄉(xiāng)村振興考核評估工作納入縣區(qū)黨委和政府、涉農部門績效考評體系，作為領導干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，真正發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。市級層面要因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，充分賦予縣區(qū)更大工作自主權;四縣和大同區(qū)要結合實際制定更有針對性和操作性的目標考評制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個區(qū)要立足“只有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的區(qū)情探索精準化考評機制，推動鄉(xiāng)村振興工作落實到位;各級審計、財政、發(fā)改、農業(yè)農村等部門要認真履行職責，對鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況進行監(jiān)督，及時整改糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

　　當前，重點抓好幾項工作。一是抓好農村常態(tài)化疫情防控，結合內外部形勢變化，精準落實“外防輸入、內防擴散”措施，一旦出現(xiàn)散發(fā)病例，第一時間阻斷傳播鏈、撲滅疫情;二是抓好春耕生產，扎實推進種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農民多措并舉籌集資金、合作社廣泛拓展“訂單”渠道、作業(yè)單位搶前抓早開展設施檢修，高質量完成春播任務;三是抓好春季動物疫病防控，加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)热^程技術指導和監(jiān)督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資;四是抓好維護穩(wěn)定和安全生產，強化政治意識和政治擔當，壓實落細主體責任、監(jiān)管責任和屬地屬事責任，確保全國“兩會”等重要敏感時期不發(fā)生有影響的安全穩(wěn)定事件;五是抓好秸稈禁燒任務落實，引導采取秸稈還田等方式科學整地，鼓勵生產企業(yè)加快秸稈收購存儲，提高綜合利用效率;六是抓好向上對接爭取工作，結合全市“十四五”農業(yè)農村領域重要項目謀劃，及時向國家部委和省相關部門請示匯報，力爭將更多涉農項目納入市級規(guī)劃盤子。同志們，一年之計在于春，拼搏奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為大慶“十四五”開好局起好步提供有力支撐，以更加優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!