【篇1】鄉(xiāng)村振興存在的問題和不足

一、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)展及成效

20xx年以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地各部門圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、人才支撐、民生保障等領(lǐng)域扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得新突破、新成效。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織體系不斷健全

完善的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得新突破的關(guān)鍵因素。20xx年以來，各地各級黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，結(jié)合本地實際情況，制定推動鄉(xiāng)村振興的具體意見和階段性規(guī)劃，成立黨政一把手牽頭的推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局基本形成。20xx年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。之后，全國各地各級鄉(xiāng)村振興局相繼成立，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系全面形成。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷培育釋放

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地堅持把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線，因地制宜、有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育和釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。2024年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了全面系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持意見。

（三）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高對農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生活垃圾和污水處理的資金支持力度，實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，推動構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，啟動重點生態(tài)區(qū)人工商品林贖買改革，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

（四）鄉(xiāng)村振興的人才支撐得到進(jìn)一步強(qiáng)化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。20xx年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐進(jìn)行了系統(tǒng)部署，著力培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等有一技之長的農(nóng)村實用技能人才，采取有效措施吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，同時不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（五）鄉(xiāng)村民生保障水平不斷提升

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，必須以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點和落腳點，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。近年來，各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高行政村自來水通達(dá)率、普惠幼兒園覆蓋率和寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率;增加基礎(chǔ)教育財政投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率;加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村低保和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等政策舉措，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平不斷提升。

二、我國鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題及短板

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板

現(xiàn)階段，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分是我國的基本國情，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的最大短板。主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2024年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，雖呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢，但仍處較高水平。二是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。主要表現(xiàn)為水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投入不足與重復(fù)建設(shè)問題并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施是突出短板。三是基本公共服務(wù)難以滿足群眾對美好生活的向往。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，其中基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平不高尤為突出。

（二）鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力有待提升

農(nóng)村和農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，然而現(xiàn)階段主體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力依然不足。主要體現(xiàn)在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠。一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民發(fā)聲少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人。鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高

近年來，各地在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成效，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平普遍不高。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的問題依然存在，加之農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分。我國農(nóng)村地區(qū)的倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化遲緩，基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足，服務(wù)針對性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不足。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃明顯不足，個別地方一哄而上、同質(zhì)化問題突出。

（四）農(nóng)村地區(qū)的基層社會治理有待加強(qiáng)

夯實農(nóng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的根基，然而從現(xiàn)實情況來看，目前鄉(xiāng)村社會治理仍然是農(nóng)村工作的短板。主要體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村“空心化”加大鄉(xiāng)村社會治理難度。隨著農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，我國部分農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象較為普遍，客觀上造成鄉(xiāng)村社會治理難度加大。二是農(nóng)村資源資產(chǎn)整合難增大了鄉(xiāng)村社會治理的難度。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村所有，而自然村有資產(chǎn)卻無自治組織，個別自然村尚未建立基層黨組織，有的行政村有自治組織卻沒有集體資產(chǎn)，這都帶來了社會治理難題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)仍然存在事權(quán)和財力不匹配的問題，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理構(gòu)成嚴(yán)重制約。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

綠色振興是鄉(xiāng)村振興的必由之路，然而從目前情況來看，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。二是農(nóng)村生態(tài)存在諸多隱患。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。三是生態(tài)補償機(jī)制尚需完善。一些村莊處于生態(tài)保護(hù)禁止或限制開發(fā)區(qū)，付出的發(fā)展機(jī)會成本較多，但卻沒有得到相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補償。

三、國外推動鄉(xiāng)村振興的主要做法及啟示

在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也在不同歷史時期經(jīng)歷了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村貧困、農(nóng)村空心化和老齡化等發(fā)展困境。為有效應(yīng)對這些問題，發(fā)達(dá)國家采取了一系列政策措施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（一）完善鄉(xiāng)村發(fā)展法律法規(guī)體系

鄉(xiāng)村發(fā)展僅僅依靠市場力量無法完成，政府必須介入，并通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航。在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，發(fā)達(dá)國家普遍高度重視立法工作。如美國出臺有《農(nóng)業(yè)法案》《土地法》《國家環(huán)境政策法》等，法國出臺有《國土整治令》《領(lǐng)土整治與發(fā)展指導(dǎo)法》《領(lǐng)土整治與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)法》等，日本出臺有《農(nóng)地法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》《農(nóng)業(yè)基本法》《山村振興法》等，韓國出臺有《農(nóng)業(yè)農(nóng)村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》《治愈農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及培育相關(guān)法案》等，這些法律法規(guī)基本確定了其一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點。

（二）適時調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點

從發(fā)達(dá)國家的實踐看，在城鄉(xiāng)差距顯著階段（一般是城市化率為30%—50%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展均聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)差距逐漸縮小階段（城市化率為50%—70%），各國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)機(jī)會提升、保護(hù)鄉(xiāng)村自然人文景觀以及加快鄉(xiāng)村社會服務(wù)水平建設(shè)。如日本通過造村運動，重點發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè);韓國的新村運動也重在整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，同時大力發(fā)展農(nóng)村教育。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以上階段，發(fā)達(dá)國家普遍采用綜合的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力和多功能性，重在實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

（三）構(gòu)建全方位的政策支持體系

發(fā)達(dá)國家普遍構(gòu)筑了與“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)的政策和措施，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策主要包括農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)稅收政策等，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策主要包括鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村治理政策等，與農(nóng)民相關(guān)的政策主要包括農(nóng)民教育和培訓(xùn)、農(nóng)民收入分配政策等，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)相關(guān)的政策主要包括農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村文化傳承和保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策等。如法國政府針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補貼政策主要包括對失去土地的農(nóng)民給予賠償和生活補貼、協(xié)助建立各種類型的農(nóng)業(yè)合作社和互助組織補貼、對購買農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備等采取補貼或免稅;日本政府對“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)滿足一定條件的項目提供財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持。

（四）提升鄉(xiāng)村長期發(fā)展內(nèi)生動力

農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和技能是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家普遍建立了體系完整、運行有效和制度規(guī)范的農(nóng)業(yè)研究推廣及教育體系，確保農(nóng)民具備較高的從業(yè)素質(zhì)。自19世紀(jì)開始，美國便以立法形式對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育進(jìn)行規(guī)定，針對新晉農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)雇工或者農(nóng)業(yè)組織等不同的人群，設(shè)立不同的補貼計劃或基金項目。法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)制度層次分明，教育機(jī)構(gòu)與科研院所、農(nóng)商會等分工明確、相互補充，能夠很好地滿足農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、高級農(nóng)業(yè)技師等不同層次的培養(yǎng)需求。日本建立了包括初級、中級和高級的分層次、有重點的農(nóng)村職業(yè)教育體系，其中專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)是日本農(nóng)民教育培訓(xùn)主體，主要培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、經(jīng)營和組織能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。

（五）規(guī)避形成鄉(xiāng)村先污染后治理

環(huán)境整治是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)等方面。如美國為解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)對環(huán)境的影響，推行了綜合養(yǎng)分管理計劃（CNMP），推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用;法國鼓勵鄉(xiāng)村居民深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境的主體作用，同時鼓勵支持綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在點源污染治理方面，日本頒布施行了《水質(zhì)保護(hù)法》等法規(guī)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰;在面源污染治理方面，日本針對鄉(xiāng)村生活污水、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)使用、垃圾分類處理等不同問題也制定了相應(yīng)的政策。

　四、對策建議

隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20xx—2024年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《鄉(xiāng)村振興法》等文件的出臺和實施，我國鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”政策體系已經(jīng)形成，下一步關(guān)鍵是強(qiáng)力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落地見效。

（一）以要素下鄉(xiāng)為抓手扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多元經(jīng)營主體培育，關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、資金等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的優(yōu)化配置。一是促進(jìn)人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大量懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的綜合管理型人才和專業(yè)技術(shù)型人才，政府要搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市務(wù)工返鄉(xiāng)人員帶項目、帶技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。二是促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣單位到農(nóng)村建立試驗示范基地，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員深耕鄉(xiāng)村，推動“科技下鄉(xiāng)”向“常下鄉(xiāng)”“下長鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)資金下鄉(xiāng)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，形成財政優(yōu)先保障、政策性金融重點傾斜、商業(yè)性金融積極參與的大金融支持格局。積極開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等多種產(chǎn)權(quán)抵押貸款和質(zhì)押貸款，拓寬抵押和質(zhì)押物范圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除資金障礙。

（二）加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，要加快補齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)軟硬件設(shè)施，使城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面實現(xiàn)“等值化”。一方面，要加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，要加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，促成農(nóng)村學(xué)業(yè)困難學(xué)生在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育和接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，推動全科醫(yī)生特崗計劃等向鄉(xiāng)村傾斜。

（三）深化改革釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能

加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。一是擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供地能力，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系和使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺。二是完善農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度。根據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”原則，采取有償使用的辦法，對自愿退出的農(nóng)戶納入土地增值收益分配。放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅依法從事鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展土地資產(chǎn)功能，提高產(chǎn)出水平。三是推動農(nóng)村土地資產(chǎn)化。引入多元主體參與土地流轉(zhuǎn)和閑置宅基地盤活，完善土地流轉(zhuǎn)中的激勵約束機(jī)制、市場價格機(jī)制和競爭機(jī)制，提高土地要素的配置效率。

（四）注重教育培訓(xùn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力

堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮基層組織和農(nóng)民的主觀能動性，培育提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。一方面，要突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。突出農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、計劃、實施、反饋、修訂等重要環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民具有廣泛的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)等。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度。大力加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心，引導(dǎo)高校、科研院所以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)區(qū)域要著重向鄉(xiāng)村振興重點縣傾斜，培訓(xùn)內(nèi)容著重向農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)場管理等主題集中。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建成農(nóng)民的實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能的實用性。

（五）堅持綠色發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展理念的出發(fā)點在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)吻合。一是提升村莊建設(shè)規(guī)劃水平。樹立“大規(guī)劃”理念，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)規(guī)劃，落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線。著力培育特色田園鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、森林村莊，打造一批示范性強(qiáng)的美麗宜居村莊，創(chuàng)建具有中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色和秀美山川風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。二是形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收互相促進(jìn)的良性機(jī)制。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系建設(shè)，推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌、標(biāo)識和地理標(biāo)志，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化。注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)資源、文化資源和旅游資源的融合，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、經(jīng)濟(jì)價值，提升農(nóng)業(yè)整體效益。三是加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)。完善鄉(xiāng)村污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格限制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村內(nèi)源性污染。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

【篇2】鄉(xiāng)村振興存在的問題和不足

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，"三農(nóng)"工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標(biāo)。但是，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

一、存在的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過5%。其中20xx年至20xx年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長平穩(wěn)，20xx年至20xx年平均為4.76億元，20xx年達(dá)到4.88億元（20xx年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市20xx年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。

（三）"三農(nóng)"工作隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展"清臟、治亂、增綠"三項行動。

（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，開展實用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推動高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場研究，根據(jù)市場需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

【篇3】鄉(xiāng)村振興存在的問題和不足

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一、存在的問題及原因

一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復(fù)冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔(dān)幾個人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵機(jī)制不到位、流動機(jī)制不靈活等問題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。基層人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。

　二、對策及建議

1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專門實用人才，重點引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實行更加開放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要創(chuàng)新激勵機(jī)制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機(jī)制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來人才三個維度同時進(jìn)行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風(fēng)尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實踐能力，按照農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

4、在“用”上見實效。要強(qiáng)化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導(dǎo)向，把能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來。針對鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力；在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題；

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

【篇4】鄉(xiāng)村振興存在的問題和不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的綜合性系統(tǒng)方案,明確新時代鄉(xiāng)村振興的科學(xué)邏輯和發(fā)展重點,,在評估鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上,明確關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯和重點任務(wù)。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。

1.鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承各個方面,其各項目標(biāo)中,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容,是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到農(nóng)民增收上,實現(xiàn)生活富裕,促使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。生態(tài)宜居不僅對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)提出了綠色發(fā)展的要求,也回應(yīng)了新時代農(nóng)民對美好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。當(dāng)前,鄉(xiāng)村發(fā)展存在的現(xiàn)實問題加劇了鄉(xiāng)村振興的難度,也成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施必須要關(guān)注和攻克的難題。

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ),適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農(nóng)業(yè)資源擁有量小是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。關(guān)中地區(qū)人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴(yán)重限制了關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中后勁不強(qiáng)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗宜居村莊的根本出路,而環(huán)境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本就薄弱的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的生存困境;同時,山區(qū)縣交通不便、資源稟賦缺失,實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展的難度較大,這些情況都加劇了關(guān)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的壓力。

1.2農(nóng)村常住人口減少

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn),2006—2024年關(guān)中地區(qū)農(nóng)村常住人口以年均30萬人的速度減少,2024年關(guān)中常年務(wù)工人員占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%,行政村數(shù)量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉(xiāng)村留守人口的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農(nóng)村的主要群體;流出人口以高素質(zhì)的青壯年勞動力為主;與此同時,2024年關(guān)中耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到82%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將縮減農(nóng)業(yè)可吸收的勞動力人口,鄉(xiāng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)降低不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興存在人力資本障礙,也使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農(nóng)村工作環(huán)境,加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源和要素的流失。

1.3長效投入機(jī)制缺失

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多由地方政府承擔(dān),但受二元經(jīng)濟(jì)體制和資本逐利性影響,城鄉(xiāng)間形成了差異化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制;2024年關(guān)中農(nóng)村地區(qū)公用設(shè)施建設(shè)投入22.3203億元,僅占當(dāng)年城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當(dāng)年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農(nóng)村財政投入有效資金下降。以20xx年西安市各區(qū)縣172個美麗鄉(xiāng)村為例,所有鄉(xiāng)村均無金融機(jī)構(gòu)貸款;12%的鄉(xiāng)村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入和農(nóng)民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經(jīng)濟(jì),這些村莊經(jīng)濟(jì)實力弱、籌資難度大,基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè)明顯滯后;同時道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等建設(shè)后期資金投入需求也較大,大部分鄉(xiāng)村也沒有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維修的長效機(jī)制。

【篇5】鄉(xiāng)村振興存在的問題和不足

“國富而貧治，曰重富，重富者強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動力不足、市場化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問題。例如：基層引進(jìn)并規(guī)模化種植經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協(xié)議，低于協(xié)議價收購或是不收購，加之供過于求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）人才短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進(jìn)機(jī)制不健全、引進(jìn)激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術(shù)性人才儲備不足等，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人，經(jīng)營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學(xué)歷人才占62%。

（三）文化短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊伍薄弱、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內(nèi)容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機(jī)械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態(tài)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問題。例如：受生活習(xí)慣、生態(tài)意識和環(huán)保意識等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難，主要表現(xiàn)為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。

（五）組織短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，黨員綜合素養(yǎng)欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經(jīng)費投入不足、活動場所標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等短板問題。例如：部分農(nóng)村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務(wù)工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

二、存在問題的原因分析

一是發(fā)展資金投入不足。各級財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化保護(hù)與傳承、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機(jī)制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，各項工作的開展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。

三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重。有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來越空心化，難以發(fā)展致富。

四是鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足。基層未能全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動力；另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

　三、對策建議

產(chǎn)業(yè)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實際，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；以適度規(guī)模經(jīng)營補齊產(chǎn)業(yè)短板。

人才振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要堅持黨管人才，強(qiáng)化對人才工作的指導(dǎo)；以財政項目和人力資本開發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，建全人才引進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制和環(huán)境，搭建人才服務(wù)平臺，建立人才智庫，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng)，支持和鼓勵一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實現(xiàn)人才、智力回歸；培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興。

文化振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)自覺參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

生態(tài)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提高群眾環(huán)保意識；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；全面落實河（湖）長制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進(jìn)小流域綜合治理，強(qiáng)化源頭治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。

組織振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強(qiáng)基層黨組織力量，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，結(jié)合“萬名黨員進(jìn)黨校”“黨課開講啦”、黨史學(xué)習(xí)教育等，強(qiáng)化對黨員的培訓(xùn)教育，提升黨員隊伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修繕活動場所，規(guī)范活動場所建設(shè)，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。